Взаємозв`язок соціальної політики та соціального захисту населення

ЗМІСТ:
Введення
1. Сутність соціального захисту населення
2. Принципи і функції соціального захисту населення
3. Організаційно-правові форми соціального захисту
населення
Висновок
Список літератури

ВСТУП
Формування системи соціального захисту населення як особливого соціального інституту знаходиться в процесі свого розвитку. Термін «соціальний захист» має різні значення.
У нових економічних умовах він «прийшов на заміну» терміна «соціальне забезпечення», який використовувався в радянській економіці, де він характеризував специфічну організаційно-правову форму соціального захисту, здійснювану безпосередньо державою.
У сучасних умовах потрібно розвиток інших організаційно-правових форм соціальної підтримки найбільш вразливих категорій населення. Був введений термін «соціальний захист», який давно використовувався у світовій практиці.

1. СУТНІСТЬ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ
Соціальний захист, як соціальний інститут, який представляє собою сукупність правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні та економічні проблеми в міжнародному контексті, звичайно має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які в силу втрати працездатності, відсутності роботи або з інших причин не мають достатніх коштів для задоволення своїх життєво важливих потреб та потреб непрацездатних членів сім'ї.
У рамках систем соціального захисту, таким громадянам при настанні встановлених законодавством несприятливих подій представляється допомогу компенсаційного характеру у грошовій і натуральній формі різного роду послуг. Крім того, системи соціального захисту здійснюють заходи профілактичного характеру, спрямовані на запобігання несприятливих подій.
Соціальний захист здійснюється в різних організаційно-правових формах, включаючи такі її форми, як індивідуальна відповідальність роботодавців, страхування, соціальне страхування, адресна соціальна допомога, державне соціальне забезпечення та інше. Використання тих чи інших організаційно-правових форм соціального захисту може мати різні соціальні та економічні наслідки, які необхідно враховувати при здійсненні управління даною галуззю.
Разом з тим соціальний захист, будучи за своїм функціональним характером досить цілісною системою, що представляє собою самостійний соціальний інститут, має свої специфічні особливості, пов'язані технологіями надаються нею послуг. Технологія надання пенсій істотно відрізняється від технології надання медичної допомоги, соціально-реабілітаційних технологій або технологій забезпечення безробітних громадян.
Для осмислення стану розвитку інституту соціального захисту в Росії і вироблення національної політики відносин шляхів його подальшого розвитку в нашій країні видається за необхідне перш за все зазначити, що хоча такий інститут в Росії є і грає виключно важливу роль в житті російських громадян, його розвиток в певній мірі здійснюється стихійно, без належного уявлення про те, які завдання і яким чином він повинен вирішувати і яка повинна бути його організаційна структура як з точки зору організації системи правових норм, так і з точки зору адміністративної структури даного інституту, покликаної розробляти і здійснювати на практиці правові норми даного інституту.
Крім того, слід зазначити, що, незважаючи на фактичне існування системи соціального захисту в Росії і її досить бурхливий розвиток, вона ще не прийнята суспільною свідомістю в нашій країні в якості самостійного соціального інституту. У зв'язку з цим сфера її діяльності істотно звужується. [1] На практиці у функції органів державної влади, що мають у своїй назві слова «соціальний захист», таких як колишнє Міністерство соціального захисту населення Російської Федерації чи міністерства, комітети або управління соціального захисту суб'єктів Російської Федерації, які за визначенням мали входити в сферу їх компетенції. У прийнятій у 1997 році Урядом Російської Федерації Програмі соціальних реформ на 1997 - 2000 роки поняття «соціальний захист» зводиться лише до питань соціального обслуговування населення, соціального захисту інвалідів, соціальних допомог, компенсаційних виплат, стипендій, а також до соціальної підтримки громадян, звільнених з військової служби в запас або відставку. [2]
Відсутність загального уявлення про характер інституту соціального захисту та його зміст, природно, веде до змішання і вільному тлумачення різноманітних категорій, термінів і понять, що служать для розкриття змісту даного інституту.
Як приклад можна привести термін «соціальне забезпечення», що використовувався в російській мові для перекладу широко поширеної у багатьох країнах терміна «Social Security», який на російську мову може перекладатися як соціальна безпека, соціальна захищеність, соціальні гарантії, соціальний захист. Разом з тим поняття «соціальне забезпечення» не є адекватним поняттю «Social Security», оскільки поняття «соціальне забезпечення» відображає в собі радянську специфіку розвитку інституту соціального захисту, де переважали принципи безпосередньо державної організації соціального захисту з дуже обмеженим використанням повністю перекручених принципів соціального страхування і повною відсутністю будь-яких інших форм її організації, у той час як поняття «Social Security» значною мірою відображає організацію соціального захисту на принципах соціального страхування.
Звичайно, відмінності між термінами «соціальне забезпечення» і «Social Security» можуть ігноруватися, якщо вони визначають поняття, що не мають інструментального характеру і що дають лише загальні контури системи. Саме в такому контексті російський термін «соціальне забезпечення» використовувався для перекладу іноземного терміна «Social Security». Коли ж мова йде про терміни для визначення понять, що мають характер соціально-економічних категорій, то ігнорування таких відмінностей представляється неприпустимим.
На жаль, в російській мові у зв'язку зі слабкою теоретичної опрацюванням соціального захисту як соціального інституту відсутня і необхідна система категорій, понять і термінів, що характеризують даний інститут. За відсутності відповідних термінів для визначення різних категорій даного соціального інституту термін «соціальне забезпечення» у широкому сенсі в радянський період використовувався для визначення найбільш загальної категорії, що відбиває всю сукупність соціально-економічних відносин в країні, що стосуються питань соціального захисту, і в цьому сенсі став використовуватися для визначення всього інституту соціального захисту, що отримав назву «право соціального забезпечення». Одночасно термін «соціальне забезпечення» у вузькому сенсі використовувався для визначення більш вузької категорії системи відносин в галузі соціального захисту, пов'язаних з наданням окремих видів забезпечення за рахунок коштів державного бюджета.1
У країні, яка стала на шлях розвитку ринкової економіки, термін «соціальне забезпечення», що відображає специфіку організації соціального захисту в централізовано планованої системі господарства, не може використовуватися для визначення ні всієї сукупності соціально-економічних відносин у сфері соціального захисту, ні її адміністративних структур з новими функціями. Тому термін «соціальне забезпечення» був у значній мірі витіснена адміністративними заходами з практичної сфери застосування новим терміном «соціальний захист».
Термін «соціальний захист» найбільшою мірою відповідає сутності даного соціального інституту, хоча, як не парадоксально, термін «соціальне забезпечення» продовжує використовуватися для його загальної назви як «право соціального забезпечення».
Подальше цілеспрямований розвиток інституту соціального захисту в Росії вимагає, проте, певної систематизації його категорій, понять, термінів, без якої розвиток цього інституту буде залишатися стихійним.
В даний час інститут соціального захисту кожної країни характеризується сукупністю охоплюваних ним видів соціального захисту і використовуваних організаційно-правових форм і в загальному вигляді може бути представлений у вигляді матриці, в якій рядками показуються види соціального захисту, а стовпчиками - організаційно-правові форми, в яких ці види здійснюються (таблиця 1) .1
Соціальний захист також передбачається відносно сімей з низькими доходами душовими, що не забезпечують суспільно-необхідного прожиткового мінімуму, результатом яких зазвичай є відсутність засобів існування або коштів на оплату життєво значущих товарів і послуг (засобів реабілітації, оплати житла, лікування).
Соціальний захист може здійснюватися у грошовій формі у вигляді пенсій та допомог, в натуральній формі, а також шляхом надання різного роду послуг особам, що є об'єктом соціального захисту. Вона може мати як компенсаційний, так і попереджувальний профілактичний характер.
Однією з державно-правових норм соціального захисту є безпосередньо державне забезпечення непрацездатних осіб. Основними ознаками безпосереднього державного забезпечення є фінансування витрат за рахунок державного бюджету та встановлення категорій захищених осіб і рівня їх забезпечення у відповідності з пріоритетами, визначеними органами державної влади.
Таблиця 1.
Види та організаційно-правові форми соціального захисту

Види соціального захисту	Організаційно-правові форми соціального захисту
	Соціальне страхування ня	Соціальна допомога	Державне забезпечення	Обов'язкові накопичення	Част ні форми
Хвороба (медична допомога і забезпечення по тимчасовій непрацездатності)
Старість
Інвалідність
Смерть годувальника
Материнство
Зміст сім'ї
Безробіття
Нещасні випадки на виробництві

Інший організаційно-правовою формою соціального захисту є соціальне страхування, яке широко використовується в абсолютній більшості країн з ринковою економікою щодо багатьох видів соціального захисту. У його основі лежить поняття соціальних ризиків і вимога їх обов'язкового і добровільного страхування.
Фінансування виплат по соціальному страхуванню здійснюється за рахунок страхових внесків працюючих громадян та їх роботодавців, виплачуваних, як правило, в рівних частках. У фінансуванні систем соціального страхування іноді також бере участь держава.
У країнах з ринковою економікою також активно використовується така організаційно-правова форма соціального захисту, як соціальна допомога. Вона носить адресний характер і надається особам після перевірки їх потребу, якщо вони не мають інших джерел існування.
Іншими організаційно-правовими формами соціального захисту можуть бути провідентние фонди - обов'язкове (примусове) накопичення коштів на випадок виникнення деяких обставин. Ці фонди існують в окремих країнах (Азії та Африки, які були колоніями) і є загальнонаціональними організаціями, призначеними для здійснення обов'язкових заощаджень усіма працюючими громадянами. Фонди мають на меті забезпечити індивідуальну відповідальність кожного працюючого за свій добробут у майбутньому. Вони являють собою установи типу ощадного банку. Скористатися цими вкладами можна у разі тимчасової непрацездатності, за умови припинення роботи, у разі безробіття.
Характерною особливістю приватних форм соціального захисту є те, що вони створюються в обов'язковому порядку не в силу приватної ініціативи окремих суб'єктів відносин у даному середовищі, які беруть на себе зобов'язання щодо здійснення соціального захисту обмеженого кола осіб, які становлять для них певний інтерес. Приватні форми можуть застосовуватися в таких видах соціального захисту, як забезпечення тимчасової непрацездатності, медичної допомоги, у пенсійному забезпеченні та інших.
Основними формами соціального захисту є:
- Законодавчо визначені соціальні гарантії та їх задоволення на основі базових стандартів і програм;
- Регулювання доходів і витрат населення;
- Соціальне страхування;
- Соціальну допомогу;
- Соціальні послуги;
- Цільові соціальні програми.
Діюча система соціального захисту в Росії орієнтується на підтримку окремих верств населення за принципом заявному - по мірі звернення громадян; патерналізму, що позначає державну опіку по відношенню до менш захищеним верствам населенія.1
2. ПРИНЦИПИ І ФУНКЦІЇ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ
Найважливішими принципами соціального захисту є гуманізм і соціальна справедливість. Бути гуманним і справедливим при здійсненні соціального захисту - значить визнавати самоцінність людської особистості, її право на свободу, розвиток своїх здібностей, гідну, повноцінне, щасливе життя незалежно від від національних, расових, релігійних та інших індивідуальних чи соціальних особливостей. Це створення безкорисливих відносин між людьми, заснованих на взаємодопомозі, взаєморозумінні та добрі.
Бути справедливим і гуманним у соціальний захист - це вміти правильно оцінювати особистісний потенціал людини, його внутрішні ресурси, усвідомлювати основні причини життєвих труднощів і визначати шляхи виходу з них. Це і оцінка людини з точки зору здатності здійснити конкретну діяльність по самозахисту, виявляти ініціативу, підприємливість. Це важливо ще й тому, що необхідно оберігати що створюється систему соціального захисту від небезпеки її перетворення в знаряддя загального усереднення і поширення загальної бідності в той час, коли вона повинна бути засобом допомоги і підтримки дійсно потребує людини. Справедливість і гуманізм в соціальний захист - це забезпечення на правовій основі всім членам суспільства, всім верствам і групам населення однаково доступний захисних гарантій і благ з урахуванням трудового вкладу. А це означає, що створення соціального захисту населення тісно пов'язане з побудовою правової, демократичної держави, в якому потенційні можливості здобуття однаково доступний захисних гарантій і благ виключають пасивне очікування допомоги та стимулювання утриманських настроїв окремих членів суспільства.
Система соціального захисту грунтується на принципах системності та комплексності. Вона створюється як упорядкована сукупність взаємодіючих компонентів, як цілісне утворення, складене з частин, як комплекс взаємопов'язаних структурних елементів, які в процесі інтеграції утворюють певну цілісність. Найважливішими елементами системи соціального захисту є суб'єкти і об'єкти, зміст яких розкривається в цілях, завдання, функції, засобах. При формуванні системи важливо забезпечити, щоб її об'єкти являли собою ієрархічно організовану, цілісну суспільну систему, щоб суб'єкти, що здійснюють діяльність, відбивали цю цілісність, а зв'язує об'єкта і суб'єкта ланка - форми, методи, системи, технології соціальної роботи - являло собою взаємопов'язаний процес надання допомоги та підтримки потребує людині.
З системністю в організації та змісті соціального захисту тісно пов'язана комплексність, тобто забезпечення тісної єдності всього комплексу заходів економічного, соціального, правового та іншого характеру щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня соціального захисту.
Комплексність забезпечується:
1) єдністю цілей, принципів і напрямів діяльності;
2) поєднанням історичного досвіду і традицій з сучасною практикою допомоги людині;

3) всебічним вивченням об'єкта соціального захисту (індивідуума, соціальної групи, територіальної спільності, трудового колективу);
4) координацією і узгодженістю дій суб'єктів соціального захисту;
5) контролем за здійсненням заходів з надання допомоги та підтримки людям.
На основі комплексного підходу вдається пов'язати рішення соціального захисту з реалізацією цілей соціальної та економічної політики держави, найбільш ефективно захистити тих, кому загрожує перехід за межу бідності, хто опинився у важкій життєвій ситуації, перетворити соціальний захист на чинник стабілізації економічного і соціального розвитку.
Величезне значення має принцип превентивних заходів щодо соціального захисту, який означає, що слід попереджати причини соціального неблагополуччя, розкривати їх на самій початковій стадії формування та усувати. Превентивність - це не тільки і не стільки попереджувальні компенсації в грошовій і натуральній формі малозабезпеченим групам населення при підвищенні цін чи інших соціальних потрясінь, а перш за все створення таких умов, коли люди самі можуть впоратися зі складною життєвою ситуацією, використовувати особисті ресурси на випадок виникнення соціальних ризиків: старості, хвороби, безробіття. Попередження соціальних ризиків здійснюється за допомогою:
- Допомоги в знаходженні роботи пенсіонеру, інваліду;
- Розвитку надомної праці;
- Підтримки недержавних систем соціального страхування;
- Формування приватного сектора на основі добровільних внесків громадян та інших засобів;
- Розвитку різних форм участі населення у фінансуванні соціальних програм, наприклад на основі розвитку іпотечного кредитування, підтримки діяльності страхових медичних компаній (допомога сім'ї або окремої людини у виборі медичного закладу, лікаря, необхідних видів медичних послуг);
- Поєднання платних і безкоштовних послуг, що сприяє забезпеченню відтворювальних можливостей суб'єктів соціального захисту, створює додаткові системи для накопичення населенням грошових заощаджень. А це означає появу нових можливостей для реалізації методів самозахисту і задоволення соціальних потреб в освіті та вихованні дітей, зміцнення їх здоров'я, поліпшення житлових умов та інше;
- Підтримка величини грошових доходів на рівні не нижче прожиткового мінімуму, що забезпечується поєднанням різних форм соціальної допомоги, участю у формуванні ринку праці, використанням громадських робіт та інше.
У цьому є важливим, щоб кожне рішення щодо соціального захисту населення, кожен проект проходили експертизу і оцінювалися з точки зору можливості соціально захистити людей в процесі майбутньої реалізації, з позицій протидії розвитку негативних соціальних явищ.
Найважливіший принцип соціального захисту - її адресність, тобто здійснення комплексу заходів з підтримки гідних умов існування конкретно нужденних людей, які потрапили у важку життєву ситуацію, з урахуванням їх індивідуальних потреб і можливостей їх задоволення у відповідності до встановлених критеріїв. Слід зазначити, що в сучасних умовах надання засобів існування старим, хворим людям, а також людям, що потрапили у важку життєву ситуацію, поки що не завжди є адресним і справедливим: посібники нерідко виплачуються не тим, кому вони повинні виділятися в першу чергу; призначаються пенсії не в повній мірі враховують трудовий стаж громадян, вузький перелік соціальних послуг та інше.
Адресність соціального захисту, заснована на наукових методах і розрахунках і враховує індивідуальну важку життєву ситуацію конкретної людини є засобом забезпечення соціальної справедливості і фактором активізації його внутрішнього потенціалу. Завдяки принципу адресно вдається досягти головне - допомогти людям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, заохотити і підтримати їх соціальну ініціативу і активність, їх прагнення самостійно вирішувати виниклі проблеми.
В умовах погіршення економічного становища виникла потреба в критеріях оцінки потреби в матеріальної допомоги та механізми, що забезпечують адресність.
Найбільш оптимальними критеріями надання адресної соціальної допомоги є:
- Розмір сукупного сімейного або середньодушового доходу - він повинен бути нижче суми встановлених на регіональному рівні прожиткових мінімумів всіх членів сім'ї за соціально-демографічних груп або за відповідною величиною регіонального прожиткового мінімуму (нижче рівня мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії та інших). Слід, однак, зауважити, що використання середньодушового доходу в якості єдиного критерію, без урахування потенційних можливостей клієнтів мати додатковий дохід (наприклад, за рахунок вторинної зайнятості, здачі в оренду квартири, машини, гаража і так далі), може стимулювати утриманство і не сприяє розвитку ініціативи і соціальної активності нужденних;
- Відсутність засобів до існування;
- Самотність і нездатність до самообслуговування;
- Матеріальний збиток або фізичні пошкодження (внаслідок стихійних лих, катастроф, в результаті виконання службових обов'язків та інших).
На підставі таких критеріїв за територіальним принципом створюється банк даних про які потребують адресної допомоги та надається допомога. Критерії базуються на соціальні нормативи, що представляють собою науково обгрунтовані показники рівня споживання найважливіших благ та послуг, розміру грошових доходів та інших даних, що характеризують умови життєдіяльності людини.
Адресна допомога повинна надаватися насамперед такими групами населення:
- Інвалідам 1-ї та 2-ї груп;
- Самотнім пенсіонерам та одиноким подружнім парам, не здатним до самозабезпечення;
-Престарілим громадянам у віці 80 років і старше;
- Дітям-сиротам, випускникам дитячих будинків, шкіл-інтернатів;
- Сім'ям, які виховують дітей дошкільного віку та дітей-інвалідів;
- Багатодітним і неповним сім'ям;
- Сім'ям безробітного;
- Особам, що потрапили в екстремальні ситуації (біженцям, бомжам, вимушеним переселенцям, особам, які постраждали внаслідок стихійних лих, і так далі);
- Особам, які не можуть отримати трудовий дохід у достатньому розмірі з об'єктивних причин (догляд за непрацездатним членом сім'ї, інвалідність та інші);
- Особам, які не мають родичів, зобов'язаних за законом утримувати громадян, нездатних до самообслуговування, та інших.
Коло осіб, які потребують соціальної допомоги, може бути розширений на розсуд місцевих органів влади з урахуванням демографічних, соціально-економічних, природно-кліматичних та інших особливостей регіону.
Матеріальне становище названих категорій нужденних теж необхідно перевіряти, використовуючи соціальні гарантії.
Адресність соціального захисту дозволяє повніше використовувати ресурси соціуму для надання допомоги людині, враховуючи, що саме в соціумі проявляється вся сукупність умов та факторів, які оточують людину, складових поле його життєдіяльності і впливають на його соціальне самопочуття, спосіб життя.
Принцип адаптивності системи соціального захисту населення означає, що вона повинна передбачати попереджуючий перегляд соціальних нормативів в умовах інфляції і економічної нестабільності, зниження зайнятості; своєчасне розвиток правової бази організаційних структур; оновлення методів здійснення та інші. Адаптивність системи соціального захисту населення означає її здатність до самовдосконалення, розвитку самозахисного активності та ініціативи самих соціальних суб'єктів, їх здатності до самодопомоги, прояву власних коштів соціального захисту. Це особливо важливо, коли мова йде про соціально-демократичних, професійних та інших групах населення, регіональних спільнотах.
Принципом соціального захисту є її многосуб'ектной. Найважливіший суб'єкт соціального захисту населення - держава. Воно розробляє і здійснює соціальну політику в галузі соціального захисту, прагне зробити її сильною і ефективною, враховує регіональні фактори при її проведенні. Реалізуючи свої найважливіші функції - визначення мети й організаційного впливу на соціальні процеси в суспільстві, ефективного регулювання та контролю соціальної сфери, - держава забезпечує мінімальний рівень соціальних гарантій, створює соціально гарантовані умови для життєдіяльності людей, підтримує оптимальні відносини між доходами активної частини населення і непрацездатних громадян, мінімальними розмірами оплати праці, пенсій, стипендій, соціальних допомог та величиною прожиткового мінімуму, створює умови для зміцнення здоров'я населення, зростання його освіченості і культури, вирішення житлових проблем. Держава впливає на функціонування системи соціального захисту населення, стверджуючи державний бюджет, а також бюджети інших перебувають у державній власності джерел фінансування (у Росії до них відносяться позабюджетні соціальні фонди - пенсійний, соціального страхування, обов'язкового медичного страхування і зайнятості).
Шляхом коригування дохідних або видаткових статей проектів бюджету законодавчі органи створюють основу фінансового забезпечення проектів соціального захисту (наприклад, встановлюючи заробітну плату зайнятих на бюджетних підприємствах і в організаціях, соціальні допомоги, трудові та інші види пенсій та інші). Органи законодавчої влади конкретизують порядок соціальних виплат, готують нормативні документи, що регулюють діяльність структур, що акумулюють і використовують кошти, призначені для соціального захисту громадян, та інші.
Держава забезпечує правову основу соціального захисту, формує і організовує роботу громадських фондів, використовує їх можливості для допомоги соціально незахищеним верствам населення.
Разом з тим не можна не враховувати і досвід економічно розвинених країн, свідчить про те, що параметри державного регулювання проблем життєзабезпечення населення обмежуються 5 - 10% населення, що знаходиться за межею бідності. Природно, що в нашій країні, де понад 30% населення перебуває за межею бідності, держава в поодинці не зможе забезпечити захист нужденних. Та держава і не єдина структура громадянського суспільства, яка здійснює захист населення. Серед суб'єктів соціального захисту важливе місце займають профспілки, розвиваючі особливо бурхливу діяльність безпосередньо на підприємствах, в установах, трудових колективах.
Розробка комплексних планів соціального захисту, проведення її єдиних принципів, забезпечення справедливої ​​оплати праці з урахуванням гарантованого мінімуму; створення додаткових робочих місць за рахунок збільшення змінності, розвитку підсобних господарств; організація процесів перекваліфікації персоналу та оволодіння новими професійними функціями, що відбивають потреби ринкової економіки; формування фондів на випадок надзвичайних обставин, забезпечення гласності прийнятих рішень та результатів господарської діяльності - всі ці функції профспілкових організацій роблять з в системі соціального захисту населення помітними і продуктивними.
Ефективним елементом їх впливу на вирішення питань соціального захисту населення є колективні договори, які в умовах ринкових відносин стають основним документом господарювання. Реалізуючи соціально захисні функції, профспілки забезпечують необхідні виробничі та соціальні умови для життєдіяльності членів колективу їх соціального захисту. Практика соціального партнерства держави з профспілковими організаціями, підприємцями стає важливою умовою активізації їх ролі в соціальній допомозі і підтримці потребуючим членам.
Суб'єктом соціального захисту населення є також громадські об'єднання, що забезпечують громадську підтримку і зацікавлена ​​участь мільйонів громадян у створенні та функціонуванні сучасної моделі соціального захисту.
Потенціал громадських об'єднань величезний. За оцінками експертів, в країні функціонує понад 40 000 зареєстрованих і незареєстрованих громадських об'єднань; 49% громадських організацій здійснюють свою діяльність у соціальній сфері, 37% є суспільно-цивільними об'єднаннями, 11% - суспільно-політичними, 15% - проізводственнимі.1
Діяльність багатьох з них спрямована на надання допомоги і підтримки конкретним категоріям громадян, розробку і реалізацію цільових соціальних програм і формування джерел фінансування, залучення у процес надання допомоги за допомогою розвитку добровольчого руху.
Відзначаючи особливу роль у соціальному захисті населення профспілок та інших громадських організацій, слід відзначити, що їх можливості впливати на соціальний захист обмежені: вони не мають у своєму розпорядженні значущими фінансовими ресурсами, тому деяким з них властива захопленість популістки поглядами і закликами. Вимагаючи високого рівня соціального захисту, фіксуючи досягнуті угоди з органами державної влади та законодавцями, вони фактично не несуть відповідальності за зрив намічених заходів щодо соціального захисту, відтак і ефективність роботи багатьох з них низька.
Ще один суб'єкт соціального захисту - работодателі.2 Вони забезпечують обов'язкові умови соціальної допомоги та підтримки найманих працівників (мінімальний рівень заробітної плати, обов'язкове страхування за встановленими нормативами, пенсійне, соціальне, медичне, по безробіттю, соціальні виплати та компенсації, що відносяться на фонд оплати праці , та інші). Можливості роботодавців в якості активних суб'єктів соціального захисту використовуються далеко не в повну міру. Маючи в своєму розпорядженні значними фінансовими ресурсами, багато з них можуть створювати на своїх підприємствах робочі місця, розвивати соціальні блага - безкоштовні путівки, видачу довгострокових безвідсоткових кредитів і так далі.
Сучасна концепція соціального захисту виходить з того, що вона не повинна зводитися до безкоштовної допомоги та заохочення її пасивного очікування. Її суть повинна полягати в тому, щоб відроджувати та розвивати в людині почуття господаря, формувати мотиви до високовиробничих праці і втягувати його в таку працю; створювати в суспільстві відносно рівні «стартові можливості» для всіх його членів. Ось чому найважливішим суб'єктом соціального захисту є сама людина, реалізує свій потенціал і сили, що захищає свої життєві потреби та інтереси. У суспільстві повинні бути створені умови - економічні, організаційні, правові, фінансові та інші - для формування самосвідомості, системи знань і ціннісних уявлень про роль і місце людини в захисті своїх прав і охорони корінних життєвих інтересів, способи власної самореалізації та самоствердження, взаємодії з іншими суб'єктами та соціального захисту.
Названі принципи виражають об'єктивні закономірності розвитку суспільства, його соціально-економічного життя, на мають і суб'єктивну сторону. Вони реалізуються у процесі створення та розвитку системи соціального захисту, у процесі реалізації функцій соціального захисту і збагачення їх новим змістом. Функції - це відносно самостійні, але тісно пов'язані між собою види діяльності щодо соціального захисту людини, що опинилася у важкій життєвій ситуації. Найважливішими з них є:
- Економічна;
- Господарсько-побутова;
- Психолого-педагогічна;
- Соціально-медична;
- Юридична;
- Культурно-дозвіллєва;
- Організації праці та інші.
У процесі розвитку системи соціального захисту населення функції змінюються, наповнюються новим змістом за рахунок інноваційних технологічних прийомів, комплексності надаваних послуг і розширення сфери їх застосування, підвищення професіоналізму фахівців.
У цьому знаходить відображення процес освоєння нового змісту діяльності щодо соціального захисту, його все більш чітка орієнтація на надання багатосторонньої підтримки потребує людини, забезпечення його особистої участі у вирішенні проблем і труднощів, вдосконалення відносин між людьми в рамках різних систем допомоги населенню.
3. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ФОРМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ
У сучасних умовах соціальний захист стає найважливішою функцією суспільства, всіх його державних органів і соціальних інститутів. З'являються і форми соціального захисту приватного характеру - пенсійного забезпечення, медичного страхування, соціального обслуговування. Це свідчить про те, що в нашій країні з'являється багатоукладна організаційна структура системи соціального захисту населення, у якій використовуються практично всі організаційно-правові форми, що існують у країнах з ринковою економікою, хоча вони функціонують не повністю через невирішеність ряду теоретичних та організаційних проблем.
Її ведучими, організаційно-правовими формами СЗН в даний час є пенсійне забезпечення, забезпечення соціальними допомогами, пільгами особливо нужденних категорій населення, державне соціальне страхування, соціальне обслуговування.
Пенсійне забезпечення - це державна регулярна грошова виплата (у розрахунку на місяць), пенсія, яка виплачується в установленому порядку певним категоріям осіб із соціальних фондів та інших джерел, призначених для цих цілей.
Пенсійні відносини в Росії регулюються законами «Про державні пенсії», «Про внесення змін до Закону РРФСР« Про державні пенсії в РРФСР »(у назві і тексті Закону абревіатура« РРФСР »заміна словами« Російська Федерація »),« Про пенсійне забезпечення осіб, проходять службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей »та інші.
Пенсії виплачуються при досягненні певного віку; настанні інвалідності; смерті годувальника; тривалому виконанні певної професійної діяльності - вислугою років.
Основними видами пенсій є трудові і соціальні. До трудових відноситься пенсія по старості (за віком); пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника; пенсія за вислугу років.
Якщо громадяни з яких-небудь причин не мають права на трудову пенсію, їм встановлюється соціальна пенсія.
Право на пенсію на загальних підставах мають жінки після досягнення 55 років при загальному трудовому стажі не менше 20 років і чоловіки по досягненні 69 років при трудовому стажі не менше 25 років.
Окремим категоріям громадян трудова пенсія по старості встановлюється при зниженому трудовому стажі (пільгові пенсії у зв'язку з особливими умовами праці, роботою на Крайній Півночі, при неповному трудовий стаж та інші).
Фінансування виплати пенсій здійснює Пенсійний фонд Російської Федерації за рахунок страхових внесків роботодавців і громадян, а також за рахунок коштів федерального бюджету Росії.
Усі пенсії індексуються в установленому порядку у зв'язку з підвищенням вартості життя. При підвищенні мінімальних розмірів пенсій всі пенсії збільшуються пропорційно зростанню їх мінімальних розмірів.
Розвиток пенсійного забезпечення здійснюється на базі концепції реформи системи пенсійного забезпечення Росії, схваленої Урядом Російської Федерації.
Концепція передбачає здійснення плавного переходу до нового накопичувальним принципом пенсійного забезпечення із збереженням пенсійних прав, закріплених діючої пенсійною системою. Реформа передбачає:
- Введення системи індивідуального (персоніфікованого) обліку страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації;
- Забезпечення стабільності реальної вартості пенсії, досягнення справедливої ​​диференціації розмірів пенсії на основі трудового внеску, встановлення постійного механізму індексації пенсій за допомогою застосування індивідуального коефіцієнта пенсіонера, виходячи з зростання середньої заробітної плати в народному господарстві країни;
- Зміцнення фінансової стійкості бюджету Пенсійного фонду Росії для забезпечення своєчасного фінансування виплати пенсій.
Реформування пенсійного забезпечення дозволить перетворити його в ефективний елемент системи соціального захисту населення.
Інший організаційно-правовою формою соціального захисту населення є забезпечення соціальними допомогами, пільгами особливо нужденних категорій населення.
У сучасних умовах в країні кількість соціальних виплат і пільг становить понад 1000, вони встановлені більш ніж для 200 категорій громадян, чисельність осіб, які претендують на їх отримання, сягає майже 100 мільйонів чоловік (інваліди, ветерани, діти, безробітні та інші). За допомогою соціальних допомог та пільг забезпечується реалізація соціальних гарантій громадян, повніше враховуються індивідуальні ситуації і наявність таких обставин, як бідність, сирітство, незахищене материнство, безробіття, тривала хвороба та інші.
Разом з тим склалася практика виплати соціальних допомог недосконала. Не вдалося забезпечити справедливість використання коштів, що виділяються на ці цілі, надавати їх адресно, повніше використовувати можливості регіонів у зміцненні фінансової бази забезпечення соціальних гарантій. Тому ці питання в даний час є центром уваги державних та інших органів, установ соціального обслуговування.
Обов'язкове державне соціальне страхування - це засіб відшкодування соціального ризику і засіб соціального перерозподілу з урахуванням принципу соціальної справедливості. Державне соціальне страхування - це встановлена ​​державою і регульована нормами права система матеріального забезпечення працівників у старості, в разі тимчасової або постійної втрати працездатності членів сімей працівників (при втраті годувальника), а також охорони здоров'я працівників та членів їх сімей.
Державне соціальне страхування здійснюється за рахунок спеціальних фондів, утворених з обов'язкових внесків роботодавців і (у деяких випадках) працівників, а також дотацій з федерального бюджету на матеріальне забезпечення працівників і членів їх сімей.
Внески, призначені на державне соціальне страхування, сплачують підприємства, організації, окремі громадяни, які використовують працю найманих працівників у особистому господарстві, а також працівники зі свого заробітку.
Забезпечення по державному соціальному страхуванню підрозділяється на грошові виплати, матеріальні блага і послуги. У сучасних умовах стали очевидними необхідність реформування всієї системи соціального страхування, більш повне використання апробованих у різних країнах світу принципів: гарантованість допомоги застрахованому та обов'язковий характер умов і норм; платність; солідарність; автоматизація фінансування на основі акумуляції страхових внесків; суворо цільовий характер коштів і їх зворотність; визначення страхового простору в поєднанні з розмежуванням різних видів страхування та інше. Удосконалення соціального страхування передбачає:
- Звільнення державних соціальних позабюджетних фондів від невластивих їм виплат, відділення страхових платежів від податків;
- Введення диференційованих розмірів страхових внесків на державне соціальне страхування залежно від ступеня небезпеки, шкідливості, важкості роботи і стану умов праці;
- Посилення особистої участі громадян у фінансуванні та управлінні системою соціального страхування;
- Розвиток добровільних форм соціального страхування за рахунок коштів громадян і доходів підприємств та інше.
Це дозволить перетворити соціальне страхування у найважливішу надійну складову частину системи соціального захисту населення. Соціальне обслуговування являє собою широкий спектр соціально-економічних, медико-соціальних, психолого-педагогічних, соціально-правових, соціально-побутових та інших соціальних послуг і матеріальної допомоги, проведення адаптації та реабілітації громадян, які опинилися в складній життєвій ситуації.

ВИСНОВОК
Таким чином, соціальний захист у будь-якій державі - це комплексна система соціально-економічних відносин, призначена для надання різнобічної допомоги непрацездатним або обмежено працездатним особам, а також сім'ям, доходи працездатних членів яких не забезпечують суспільно необхідного рівня життя сім'ї.
Ефективна соціальна захист передбачає проведення політики, адекватно реагує на соціальне самопочуття людей, здатної уловлювати зростання соціального невдоволення та соціальної напруженості, попереджати можливі конфлікти і радикальні форми протесту.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:
1. Постанова Уряду РФ від 26 лютого 1997 р. № 222 «Про Програму соціальних реформ в Російській Федерації».
2. Соціальна політика: Підручник / За ред. Н.А. Волгіна. Москва. 2002.
3. Смирнов С.М. Регіональні аспекти соціальної політики. Москва. 1999.
4. Швецова Л. Будуємо громадянське суспільство / / Влада. 1996. № 10.
5. Якушев Л.П. Соціальний захист: Навчальний посібник. Москва. 1998.